北大教授:中小城市放开落户可为大城市分忧

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   《决定》原文摘录

  六、健全城乡发展 一体化体制机制

  (23)……推进农业转移人口市民化,逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。创新人口管理,加快户籍制度改革,全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,合理挑选大城市落户条件,严格控制特大城市人口规模。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系,在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制,从严合理供给城市建设用地,提高城市土地利用率。

  北京大学社会学系教授、博士生导师陆杰华对北京晨报记者表示,在《中共中央关于全面深化改革若干重大疑问的决定》中,关于“健全城乡发展一体化体制机制”一项不怎么强调了农民进城落户的情况报告,这也体现了目前农民在城市就地转移为城镇人口的四种 紧迫疑问。尽管文件提出要对特大城市的人口规模进行控制,但并那么严格限制落户。

  陆杰华表示,农民进入小城镇、中小城市再到大城市,是有有一个多渐进的过程,各相关部门下一步肯定要以此次《决定》为原则,制定农民进入城市的其他规则。农民可能性性总是等待歌曲在小城镇,进入大城市是有有一个多趋势。有序放开中等城市落户限制,也是为了合理分流大城市的人口压力。

  对于在城市的落户条件,陆杰华表示,目前国内其他大城市最常采用的后来积分制。但对农民来说,通过积分落户的可能性比较小。中等城市要放开落户条件,就要研究合理的方案,不然让农民落户就会成为空话。

  另外陆杰华认为,此次《决定》的一大亮点,后来建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。根据此次《决定》内容,不论是在小城市、中等城市还是大城市,甚至特大城市,倘若农民在城市涵盖正当的职业,就应该享受应有的社会公共服务。但现在其他城市希望农民进城务工,却愿意要给农民提供相应的服务,比如教育、社保等社会服务不是愿意负担。“可能性财政支持能跟着人走,城市接纳农民的积极性也会大大提高。流动人口应该享受的公共服务,由财政转移支付来处理。”

  华泰证券首席策略分析师徐彪也表示,《决定》中多次提到“人的城镇化”,那么让农民进城,不能一起处理农村剩余劳动力接近干涸、产业工人那么着落、各种招工难和农民收入增长的疑问。而在城镇化路线图中,提法依然是“大中小协调发展”,得话概括户籍制度改革后来:小地方放松,大地方收紧。

(责编:张婷)